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全国妇联主席陈至立关于男女平等基本国策的讲课
发布日期:2010-02-09 字号:[ ]


观众朋友们,大家好:
为了更好地宣传贯彻男女平等基本国策,推进农村妇女全面发展,全国妇联依托农村党员干部现代远程教育专题教材制播系统,开展农村妇女培训和农村基层妇女工作系列教育,今天我来讲男女平等基本国策,主要谈四个问题:一是男女平等基本国策的内涵及其重要意义;二是落实男女平等基本国策促进农村妇女发展;三是依照男女平等的法律和政策维护农村妇女权益;四是在党和政府的领导下进一步推进男女平等基本国策的实施。
下面我先谈第一个问题,即男女平等基本国策的内涵及其重要意义。首先,谈一谈,男女平等基本国策提出的客观必然性。1995年,联合国第四次世界妇女大会在北京召开,江泽民同志在开幕式上作了讲话,他指出:我们十分重视妇女的发展与进步,把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。2005年,我国重新修订《妇女权益保障法》,首次将男女平等作为基本国策写入法律,明确规定,实行男女平等是国家的基本国策,国家采取必要的措施,逐步完善保障妇女权益的各项制度,消除对妇女一切形式的歧视。
男女平等作为基本国策的提出,具有深刻的国内外背景。从国际上看,联合国第四次世界妇女大会后,许多国家通过将“消除性别歧视,推动性别平等”法律化、政策化,成功推动了本国男女平等事业的发展,男女平等作为国家的基本国策,也是我国政府对国际社会的重要的承诺。从国内看,改革开放以来,我国妇女运动蓬勃发展,但是也面临诸多挑战,比如说妇女就业较难,参政比例偏低,拐卖妇女儿童,家庭暴力等侵犯妇女人身权利的问题时有发生。这就在客观上要求将男女平等作为基本国策加以贯彻落实,为妇女的发展提供更加有力的制度保障。男女平等基本国策是带有根本性的政策,像其他基本国策一样,它具有制约全国、涉及全局、统帅各方和影响未来发展的属性。它的适用范围宽,稳定程度强,能够长时间地起指导作用。基本国策制约和调节着具体政策,当基本国策与具体政策发生矛盾时,应该是具体政策服从于基本国策,这就要求我们在制定各项具体政策的过程中,要充分体现男女平等作为基本国策的要求,切实推动男女平等基本国策的贯彻落实。改革开放以来,为了推动计划生育、土地管理、环境保护等方面的工作,我国政府先后颁布了相应的基本国策,将这些工作指标化,并纳入领导班子政绩考核系统,成为检验工作的硬指标。男女平等作为基本国策提出后,国务院先后制定和颁布了1995年到2000年、2001年到2010年的中国妇女五年和十年发展纲要,规定了妇女发展所要达到的具体指标,因此,将男女平等作为基本国策提出对推进男女平等进程具有重要的意义。
第二,男女平等基本国策的内涵。中国共产党从诞生之日起,就把马克思主义妇女观作为妇女解放运动的指导思想,十分关心妇女运动和男女平等事业。党的二大就产生了第一个《关于妇女运动的决议》。这个决议分析了妇女解放与阶级解放的关系,明确了中国共产党首先解放劳动妇女、同时为所有被压迫妇女奋斗的任务,规定了妇女运动的具体奋斗目标和总的目标。在党的领导下,中国妇女前仆后继、英勇斗争,积极参军、参战、参加生产劳动,为新中国的诞生做出了不可磨灭的贡献。中国妇女运动也在与阶级解放和民族解放相结合的进程中,不断发展。新中国成立后,男女平等一直是我国制定法律政策的重要原则。1949年,第一届中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》宣告:废除束缚妇女的封建制度,男女享有平等权利。1954年,我国制定的第一部宪法明确规定:中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会的和家庭的生活各方面享有与男子平等的权利。与宪法相适应,我国其他法律也都就男女平等问题做出了相应的规定。1950年颁的新中国第一部法律《婚姻法》,1951年颁布的《土地改革法》,1954年颁布的《选举法》,分别对妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利、土地权利和政治权利等做出了明确规定。
改革开放以来,我国先后颁布实施《妇女权益保障法》和两个《妇女发展纲要》。同时,《教育法》、《劳动法》、《刑法》、《民法》、《继承法》等许多法律也都鲜明地体现了男女平等的原则。2005年,胡锦涛同志在纪念联合国第四次世界妇女大会10周年会议上发表重要讲话,他指出:我们将坚持贯彻男女平等的基本国策,不断促进性别平等和两性和谐发展,我们将继续运用经济、法律、行政及舆论等多种措施,使男女平等的基本国策真正落实到经济社会发展的各个领域和社会生活的各个方面。我们要按照胡锦涛同志讲话的要求,在制定各项具体政策时,贯彻落实男女平等基本国策。
妇女作为公民,其权利可以概括为政治权利、文化教育权利、人身权利、财产权利、劳动和社会保障权利、婚姻家庭权利等六个方面。特别应该强调的是,1992年制定的《妇女权益保障法》首次对农村妇女的土地权益做出专门规定:“农村划分责任田、口粮田等,以及批准宅基地,妇女与男子享有平等的权利,不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚或离婚后,其责任田、口粮田、宅基地等应当受到保障。”2001年5月,国务院办公厅发布了《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》,比较完整、系统地阐述了政府对农村妇女土地权益保护的政策措施,明确要求采取一切必要的措施,确保农村妇女有一份承包地。2003年正式实施的《农村土地承包法》不仅继续重申妇女依法享有的土地权益,明确规定结婚、离婚及丧偶妇女土地权利的不可剥夺性,还为解决农村妇女土地权益纠纷提供了法律救济的渠道。此外,基于妇女生理特点和妇女在社会中客观上所处的弱势地位,妇女还应当享有一些特殊的权利。
第三,贯彻落实男女平等基本国策的重要意义。
(一)贯彻落实男女平等基本国策,是学习实践科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展。妇女占我国人口的一半,重视男女平等和妇女发展是全面协调可持续发展命题的应有之义。科学发展观要求我们大力开发妇女人力资源,充分发挥妇女的作用,要求我们搭建平台,为妇女发展提供更多的机会,以推进男女两性平衡发展与协调发展。
(二)贯彻落实男女平等基本国策,是推进新农村建设的重要举措。当前,我国妇女已占农村劳动力的60%以上,是建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的生力军。只有充分调动妇女的积极性,充分发挥妇女在民主参与、民主管理、民主监督、乡村规划、农业生产和农村文化建设中的主体作用,才能更好地促进社会主义新农村建设。因此,必须贯彻落实男女平等基本国策,努力形成妇女发展与新农村建设相互促进的新局面。
(三)贯彻落实男女平等基本国策,是推进农村妇女全面发展的制度保证。男女平等基本国策已经以法律的形式确定下来,因此带有强制性和普遍性的特点。贯彻落实男女平等基本国策,要求我们把男女平等的原则落实到农村经济社会发展的各项制度和政策中,这样农村妇女全面发展才能有重要的制度保障。
刚才,我就男女平等基本国策的内涵及其重要意义作了讲解,下面谈第二个问题:落实男女平等基本国策,促进农村妇女发展。首先,农村妇女发展工作取得了显著成就。长期以来,党中央国务院和各级党委政府以及妇联组织认真贯彻男女平等基本国策,农村妇女发展工作取得了很多成绩,主要有:
(一)推动农村妇女增收致富。一是出台政策支持农村妇女参与经济发展。近年来,农业部、劳动部、财政部、科技部、教育部、中国科协、国务院扶贫办及全国妇联等部门多次联合下发文件推动农村妇女增收致富。比如2004年《关于加强农村妇女教育培训工作促进农村妇女增收致富的意见》,2005年《关于加强农村妇女富余劳动力转移培训工作的意见》,2007年《关于进一步动员组织广大农村妇女参与现代农业建设的意见》等,都为农村妇女致富发展提供了良好的政策环境。二是开展培训,提供农村妇女的增收致富能力。农业部、全国妇联等部门开展了很多面向农村妇女的农业实用技术培训。比如农业部在“绿色证书工程”跨世纪青年农民科技培训工程等行动中,明确提出:农村妇女的培训指标应不低于40%。通过培训,广大农村妇女掌握了一至两门实用技术,150万名妇女分别获得了农民技术员职称和绿色证书,科技致富能力大大增强。三是搭建平台为农村妇女参与经济发展提供服务。各地妇联开展了许多有特色的组织和服务工作,如面向农村妇女发展各种专业协会、合作社等专业合作项目,提供致富项目和市场信息,为农村妇女创业提供资金、技术支持,搭建转移就业平台,促进农村妇女转移就业等。四是树立典型示范,带动更多农村妇女增收致富。妇联组织通过“双学双比女能手”、“十大农民女状元”等评选表彰以及“巾帼示范村”创建等活动,树立了一批带领群众共同致富的优秀妇女典型,培植了一批妇女发展高效农业的示范基地,带动了更多农村妇女增收致富。黑龙江省虎林市虎林镇义和村农民郝淑贤就是这样一个典型的例子。
(二)推进农村妇女参政。一是在有关村委会选举的法律政策中规定村“两委”成员中要有女性位置。民政部、全国妇联多次联合下发文件要求在村委会换届选举中保证妇女的名额。2008年,全国农村村委会女委员的比例为21%。 为了进一步提高这个比例,各省都进行了有益的探索。例如,河南省采取专职专选的作法提高女性在村委会的比例,全省99.98%的行政村“两委”中有1名以上的女性委员。二是通过制度创新和培训激发农村妇女的参政热情与能力。一些地区努力进行制度创新,比如河北省、黑龙江省等大力推动村妇代会直接的选举工作,提高了妇女的参政意识和民主参与的热情。还有一些地区根据农村妇女和女村官的特点面向妇女进行参政意识、村务管理和决策能力的培训。三是大力宣传妇女参政的意义,提高群众对农村妇女参与村务管理与决策的认识。如一些地区用张贴标语口号组织群众喜闻乐见的地方戏演出等方式,宣传鼓励妇女参政,提高村民对妇女参政重要性的认识。
(三)推进农村妇女文化建设。一是积极推进农村妇女参与文化建设,促进农村文化繁荣。在党和政府的领导下,妇联组织依托乡村文化和乡土文化人才的资源优势,以巾帼文明队、文化大院、文化中心户等为载体,组织开展农村家庭文化活动和妇女健身活动,促进妇女身心健康水平的提高和农村文化事业的繁荣。二是通过和谐家庭建设促进农村和谐。全国妇联以和谐家庭建设为统领,开展“五好文明家庭”、“美德在农家”、“绿色家庭”等活动,大力宣传社会主义核心价值,引导农民弘扬社会新风,崇尚科学文明,反对封建迷信,破除陈规陋习,建设文明和谐新农家,全面促进农村精神文明建设。
(四)提高农村妇女素质和生活质量。一是加大对农村教育的投入,实施提高农村妇女受教育程度的项目。近年来,国家实行义务教育阶段免除学杂费、书本费和对困难学生进行生活补助的政策,大大提高了女童的入学率。2007年,全国小学学龄女童入学率已经达到99.52%.这就为男女平等发展奠定了基础。为了解决边远贫困地区女童入学问题,妇联组织还开展了“春蕾计划”,为贫困失学女童提供资助。二是逐步建立农村社会保障体系。农村的最低生活保障制度、新型合作医疗制度逐步建立和完善,农村的养老保险制度也在一些地区开展试点。这些制度的建立和完善使农村妇女从中受益。三是不断推出促进农村妇女健康和医疗保健措施和服务项目。近年来,国家实施了以降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风为主要内容的“降消”项目。今年,温家宝总理在《政府工作报告》中宣布,要在农村妇女中开展妇科疾病定期检查,农村妇女常见病、乳腺癌、宫颈癌的普查工作还将写入新医改方案的配套文件。《政府工作报告》还明确,从今年开始在全国农村实行住院分娩补助政策,定期为孕产妇做产前检查和产后访视,为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。这些都将为亿万农村妇女儿童带来福音。近年来,全国妇联在妇幼保健方面也做了大量工作。2003年7月,全国妇联开展的大型公益项目“母亲健康快车”正式启动。目前共有565辆“母亲健康快车”奔驰在全国19个省区市的广大农村,开展着各种形式的医疗卫生健康服务,累计使1600多万人次受益。四是更加关注改善农村妇女的基本生活条件。全国妇联、国务院扶贫办、中国人民银行联合开展巾帼扶贫行为,通过培训、小额贷款、劳务输出等方式,帮助农村妇女脱贫。农业部实施生态家园富民计划,支持河北、云南、江西等各地妇联组织开展沼气池建设,并与改栏、改厕、改水、改厨相结合。妇联推动的“母亲水窖”工作成效显著。这些措施改善了农村妇女的生活条件,提高了农村妇女的生活质量。
第二,农村妇女发展还面临着许多突出的问题。尽管农村妇女发展工作取得了很大的成绩,但也存在着一些问题和挑战,主要有:
(一)农村妇女发展资源相对匮乏。一是农村妇女在生产和技能培训等方面的资金缺乏,二是农村劳动力的流动和非农转移导致留守妇女生产生活负担繁重。三是一些地区的过度开发毁坏了农村的资源,减少了土地资源,也加剧了农村失地妇女的贫困压力。
(二)一些村规民约中仍存在不利于妇女发展的内容。一些地方的村规民约存在着传统的性别歧视的内容,例如有的地方村规民约规定土地承包时分男不分女,或者给男的多、给女的少,或者对男到女家落户的不给予本村村民同等的待遇等等。清理村规民约中不利于妇女发展的内容,撤销村规民约中与国家法律规定和男女平等原则不符的规定,是促进农村妇女发展工作的一项重要任务。
(三)现实中的男女不平等依然制约着农村妇女全面发展。目前,农村现实生活中仍然存在着男女不平等现象,在很大程度上制约着农村妇女发展。例如,在参与决策方面,农村妇女参与村民自治的程度较低。据民政部2008年的数据,村委会成员中女性比例仅为21%左右,村委会主任中的女性比例不到2%。在经济方面,虽然农村妇女已经成为农业生产劳动的主力军,但是,在农村基层组织和农民家庭中,妇女参与决策的程度还比较低,大多数从事农业生产的妇女收入低于男性,农村妇女教育程度也低于男性,文盲率高于男性。根据2005年1%人口抽样调查的数据,农村15岁以上文盲人口中,妇女占了72%。在婚姻家庭方面,农村大量的青壮年劳动力外出务工,使农村留守妇女增多,留守妇女的夫妻感情身心健康和生活压力成为困扰她们自身发展的主要问题之一。
第三,贯彻落实男女平等的基本国策,切实推动农村妇女发展。
(一)要坚持以人为本,加大农村妇女人力资源的开发力度。贯彻落实科学发展观要以人为本,重视占农村人口一半的女性人口的需求和利益,给妇女参与社会主义新农村建设以平等机会,并公平享有经济社会发展的成果,要进一步开发农村妇女人力资源,做好提高农村妇女发展能力的基础性工作。全国妇联已经研究制定了《全国妇女教育培训体系建设纲要(2008-2010)》,提出加强妇女教育培训的目标与任务,各地应切实保证农村妇女参与各类培训的比例,继续开展妇女扫盲教育,特别要加强西部少数民族妇女的扫盲工作。
(二)要坚持协调发展,全面改善农村妇女状况。要在科学发展观指导下推动农村妇女在经济、政治、社会及文化各个方面的全面协调发展。一是要推动妇女参与农村经济活动及决策,不断提高妇女增收致富的能力。二是要鼓励妇女参与农村基层管理和村民自治,特别要花大力气提高村委会女委员、女主任的比例。三是要推动妇女全面参与农村文化生活,改变重男轻女的落后习俗。四是要推动妇女全面参与社会生活,切实增加农村妇女受教育和培训的机会,不断提高农村妇女的素质和生活质量。
(三)要坚持统筹兼顾,特别关注农村弱势妇女群体的发展。要特别关注西部地区、民族地区、边远贫困地区农村妇女的生存和发展问题,关注贫困妇女、流动妇女、农村留守妇女、单亲母亲、农村老年妇女等群体的生存和发展。
下面我谈第三个问题:依照男女平等的法律与政策,维护农村妇女权益。
首先,我来谈谈,农村妇女权益工作的进展状况。今年来,在各级党委和政府的领导与重视下,农村妇女维权工作,取得了很大的成绩,主要有三个方面:
(一)维权工作机制不断健全,一是人大立法机关注意倾听妇联组织的意见和建议,关注妇女群众的需求,在立法和执法过程中,充分体现男女平等的宪法原则。比如:在修改《妇女权益保障法》的过程中,各级妇联组织,就农村妇女的权益问题开展了大量调查研究,为修改法律提供了很好的建议。各级人大代表、政协女委员不断就妇女权益问题提交提案、议案及建议,推动了立法和有关法律法规以及政策的健全和完善。二是国务院妇女儿童工作委员会,以及各地妇女儿童工作委员会的成立,强化了政府在维护农村妇女权益方面的主体作用,为农村妇女参与农村改革发展提供了许多政策、资金、技术、项目等方面的支持。三是妇联组织专门成立维权部门,努力构建党政领导、妇联协调、职能部门负责、社会各方面参与的妇女维权工作格局。并牵头成立了由党政有关部门参与的妇女儿童维权协调工作机构,积极推动各成员单位全力支持妇女维权工作,帮助解决农村妇女维权发展中的实际问题。
(二)法律服务不断完善。一是建立妇女维权热线网络。全国妇联成立了法律帮助中心,开通妇女维权公益服务热线12338及流动妇女维权专线,为妇女群众提供专业、规范、权威的法律咨询和维权帮助。各级妇联也开通了妇女维权热线,使广大妇女群众足不出户就可以得到法律咨询和帮助;二是完善妇女信访服务网络,信访是妇女权益受到侵害时可供选择的一条重要的救助途径。2005年一月,国务院发布了《信访条例》,对于接待信访的政府部门、企事业单位等提出了明确的要求。这就为基层妇女信访提供了便利条件。各级妇联也层层建立维权信访服务站,通过咨询、调解等方式,妥善处理妇女群众面临的问题。
(三)是建立法律援助网络。一为了更好地为妇女提供法律援助服务,各级司法部门的法律援助中心同妇联合作,将妇联组织的法律援助机构纳入进来,并把与妇女权益密切相关的赡养费、抚养费和抚养费等案件纳入了法律援助的范围,保证遭受、侵害的农村贫困妇女可以得到无偿的法律服务。二最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部还联合建立了法律援助和司法救助的衔接和配合机制,为农村贫困妇女寻求司法援助开辟了一条绿色通道。一些地方的民政部门与妇联成立了家庭暴力庇护中心,为遭受家庭暴力伤害的妇女,尤其是农村妇女提供食宿、医疗、心理咨询、法律援助等多种服务。此外,各级妇联还推动基层法院建立维权法庭、维权合议庭、反家庭暴力合议庭等等。进一步健全完善妇联干部担任人民陪审员的工作制度,有力地维护了妇女儿童的合法权益。三妇女维权社会环境不断改善。1、是开展了多层次、全方位、有重点的普法宣传工作,面向各级领导干部开展了宣传马克思主义妇女观,男女平等基本国策和有关妇女权益的法律法规,增强了领导干部保护妇女权益的法律意识,面向妇女干部和维权工作志愿者,开展了《妇女权益保障法》、《婚姻法》性别平等意识和反家庭暴力等方面的培训,提高了她们的法律素质和依法维权的能力,面向广大群众通过远程教育网络,印制各种宣传品、电视专题片、报纸专栏等多种渠道和形式宣传男女平等基本国策合和妇女维权法律知识,提高了农村妇女的法律意识和自我维权能力,也提高了全社会对维权妇女合法权益重要性的认识;2、是建立了社会志愿维权网络,各级妇联加强与女法官协会、女检察官协会、女律师协会等团体会员的联合,建立发展妇女维权志愿者队伍,使法律心理咨询志愿者队伍不断扩大,在化解家庭矛盾未妇女提供法律援助方面发挥了重要的作用;3、是广大农村妇女组织起来开展自助服务,各级妇女群众因地制宜组织起来,建立了形式多样的专业合作社、行业协会、能人协会等。如:戒酒、戒毒协会、反家庭暴力支持小组等。交流信息,互相支持,提供自助服务。
第二、农村妇女维权工作,还面临哪些问题。
(一)是留守妇女问题,引起高度的关注。近年来,大批农村男劳动力转移到城市务工,女性则更多留守农村,承担着繁重的农村劳动,家务劳动和养老育幼的职责,目前全国农村劳动力中妇女站60%以上,有些地方甚至更高,她们在农村的经济发展,村民自治,精神文明和社会建设中发挥了十分中国的作用,但留守妇女的生存状况,也存在着一些问题,比如:丈夫外出打工后,一些留守妇女生活压力很大,特别是在老人生病、孩子教育出问题时,她们常常会感到缺乏必要的帮助。同时,一些家庭因为夫妻长期分居,缺乏沟通而走向破裂。这些问题已经严重影响到农村妇女的身心健康,也关系到农村社会和家庭的和谐稳定。
(二)妇女土地权益受侵害问题需设法解决。由于多种原因,农村妇女土地权益受到侵害的现象比较突出,妇联系统信访统计数据显示,农村妇女土地承包权益受侵害案件的投诉呈逐年上升的趋势。连续几年上升幅度都在10%以上,妇女土地权益问题受侵害的问题非常复杂,主要表现在以下几个方面,一是有些地方以妇女出嫁为由,不分地 少分地,或强行收回土地;二是一些离婚妇女应该享有的土地承包权益或被前夫或者村集体剥削;三是上门女婿的土地权益得不到充分保障;四是土地承包经营权流转时不尊重妻子的意愿;五是征地补偿以及其它与土地相关的经济利益分配时常常出现不分或少分妇女和女孩现象。这些问题的存在,不仅违反了男女平等基本国策,也影响到农村妇女参与全面建设小康社会的积极性和创造性影响到农村改革发展的大局,必须引起各级党委政府的足够重视,采取切实有效的措施加以解决。
(三)家庭暴力问题要引起高度重视。目前,各种形式的家庭暴力现象仍然存在,一些针对妻子,孩子和老人的家庭暴力频频发生,与城市相比,农村的家庭暴力的发生频率更高,家庭暴力给农村妇女家庭和社会造成严重损害。一是危害了妇女的人格尊严和生命健康。据调查,家庭暴力已经成为农村妇女的自杀的主要原因之一,在长期遭受暴力而无法摆拖困境的情况下,有的妇女甚至选择了以暴制暴,走上了犯罪的道路。二是破坏了家庭与社会的和谐稳定。家庭暴力会使夫妻关系恶化,最终可能导致家庭的解体。三是不利于子女的健康成长。生活在暴力家庭的儿童会出现许多心理问题,并可能影响成年后的工作和生活。所以我们要加强综合治理,坚决反对家庭暴力。
第三、贯彻男女平等基本国策,做好妇女维权工作。
(一)要广泛宣传与妇女权益相关的法律政策,为维护农村妇女权益奠定基础。要在广大农村地区,深入开展妇女法制宣传教育,这是维护农村妇女权益的基础性工作。首先,要向农村妇女宣传相关的法律和政策,使她们了解自己的权益,在自身权益受到侵害时,能够拿超法律的武器,依法维护自己的合法权益,其次,要重视向农村基层的党员干部,和人民群众,宣传有关妇女权益的法律政策,使她们在农村基层管理、村规民约制定以及家庭生活中,都能够自觉遵守相关的法律政策,维护妇女的合法权益。
(二)要向农村妇女提供法律服务,加强农村妇女维权阵地建设,是妇联维权工作的重要抓手。要针对农村妇女的维权需求,加强维权阵地的建设,创造面对农村妇女的服务方式和服务内容。为农村妇女提供法律咨询和救助等多方面的服务,各级政府要支持农村妇女维权工作,拨付专项维权经费,各级妇联的维权工作要重心下移,积极协调各方力量,为农村妇女提供各类维权服务。
(三)要关注特殊群体和难点问题,切实维护妇女权益。要突出重点,多举措并举,充分利用创建“平安家庭”等妇女维权工作载体,面向农村留守妇女、流动妇女、老年妇女、残疾妇女等重点人群,针对家庭暴力、离婚、失地、贫困、拐卖妇女等重点、难点问题,有的放矢,开展多种形式的维权行动,切实维护妇女儿童的合法权益。
今天,我要谈的最后一个问题,是在党和政府的领导下,进一步推进男女平等基本国策的实施。
第一、各级党委和政府要不断加强对妇女工作的领导。
(一)要在各级各类决策中自觉贯彻男女平等基本国策。一是要各级领导干部,特别是党政一把手和分管妇女工作的领导,要带头学习实践科学发展观,推动实施男女平等基本国策。二是要遵循男女平等的原则,从性别平等的视角重新审查农村各项政策制度,对不符合,男女平等基本国策的条款要及时进行修正。各地在修订农村土地承包法实施办法,农村集体土地,补偿安置费用管理办法,完善土地承包经营权流转等制度时,要充分考虑到妇女的权益和需求,把维护农村妇女权益的工作作实作好,为农村妇女平等获得发展资源提供制度保障。
(二)要进一步作好培养选拔女干部,发展女党员干部。为推动男女平等基本国策的贯彻实施,党和政府对各级领导班子中的女干部比例都提出了明确要求,各级党委要按照要求进一步做好农村培养选拔女干部,发展女党员工作,特别要注意在女能手、女致富带头人、女教师、乡村女医生,以及外出务工返乡妇女中培养入党积极分子,不断壮大农村女党员队伍,为扩大妇女参政比例,培养新生后备力量。同时,还要将农村妇女参与纳入到农村党支部考核工作中,并制定相应的推进措施,切实作好培养女干部和发展女党员的工作。农村妇女组织要更好的协助党组织做好培养女党员和妇女骨干工作,积极开展推优工作,促进妇女人才的成长。
(三)要加大对基层妇女组织和农村女工作的支持力度。一是各级党组织要积极落实十七大提出的以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设的要求,把妇联基层组织建设纳入到基层党建的整体规划之中,以党建带妇建,推动基层妇女组织建设。二要努力解决乡村妇女干部待遇低的问题。要落实《妇女联合会农村基层组织工作条例》中:“乡镇妇联主席享受乡镇党政领导副职的政治生活待遇;农村妇代会主任的经济报酬应纳入村干部生活津贴范围”的规定”。三是要定期听取妇联组织的汇报,定期研究妇女工作,定额提供经费支持。在给妇联交任务,压担子的同时,还要提供相应的资源和工作条件,把对妇女工作的关心和支持落到实处。
第二、加强基层妇女组织的能力建设。
(一)要牢固树立立足基层,服务基层妇女的工作理念。做好新形势下的农村妇女工作,要认真贯彻落实科学发展观,贴近农村妇女群众的需求,开展工作真正做到心里装着妇女群众、凡事想着妇女群众、工作依靠妇女群众、一切为了妇女群众,发挥好组织引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的做用。
(二)要健全基层农村妇女组织,提高农村妇女组织化程度。在基层妇女组织建设中,一方面要进一步发挥好妇联常委、执委的作用,完善妇女代表联系制,另一方面要不断探索,建立各种新型的妇女组织,如妇女组织加入协会,妇代会加专业组织等各种新型组织模式,为农村妇女提供更多的组织平台,提高农村妇女的组织化程度。
(三)要代表妇女利益,反应妇女需求,解决实际问题。基层妇联组织是党和政府联系基层妇女群众的桥梁和纽带。广大妇女干部要急党政之所急,想妇女之所需、尽妇联之所能,当前要围绕中央提出的保增长、保民生、保稳定的要求,从广大妇女最关心、最直接、最现实的利益问题入手开展工作,并力求使广大妇女得实惠、普受惠、长受惠。要深入开展调查研究,充分反映妇女的需求和呼声,拿出切实可行的对策建议,为基层党委政府分忧,为妇女群众解难,积极为农村妇女办实事、办好事。当前,一要抓好帮助妇女就业、创业、致富的工作。二要组织好农村妇女的培训,提高农村妇女素质。三要鼓励更多农村妇女参政议政。四要促进家庭平安和谐。五要关注农村妇女的卫生保健工作,妇联组织要积极主动配合卫生部门做好组织和服务工作,推动在农村妇女中开展妇科疾病、定期检查等工作顺利的实施。
第三、要加强宣传,营造男女平等的社会环境。
(一)要把宣传法律政策与宣传先进性别文化相结合,宣传男女平等基本国策,要与积极构建平等和谐文明进步的先进性别文化相结合。具体的说,一要大力宣传男女平等基本国策,积极开展平等和谐的家庭文化及体育活动,推进平等和谐的乡村文化建设。二要抓好“五好文明家庭”和“平安家庭”创建活动,倡导男女平等、互相关心、和谐相处的家庭关系,营造有力与农村妇女发展的文化氛围和社会环境。
(二)要把宣传法律政策与提供具体服务紧密结合起来,让公众在接受法律政策宣传时真正受益,从而提高宣传倡导的效率。许多妇联组织创新宣传理念寓意传于服务之中,收到了较好的效果,比如有的地方在宣传《婚姻法》时推动心理咨询进社区、进农村,缓解了妇女的精神压力。有得地方把反对家庭暴力的宣传与提供法律咨询、法律援助相结合,较好地发挥了预防和制止家庭暴力的作用。这些寓宣传于服务之中的理念与行动值得倡导和推广。
(三)要在全社会营造男女平等的社会环境,贯彻落实男女平等基本国策是全社会共同的责任,需要社会各界共同参与、齐抓共管各级党政部门应积极行动起来,切实把男女平等基本国策落到实处。比如说司法行政机关在普法、法律援助和法律服务资源分配上要适当向农村妇女倾斜。农业部门应采取积极措施,推进农村妇女、富余劳动力转移和培训,关注和解决农村妇女和女性农民的土地权益问题。宣传部门可以更好的担负起宣传男女平等基本国策的责任,面向农村开展宣传活动,使男女平等成为农村的新风尚。
同志们,我相信,只要我们切实贯彻落实男女平等基本国策,就一定会极大地调动广大农村妇女投入社会主义新农村建设的积极性。农村妇女的明天也一定会更加美好。谢谢!




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